发展民办职业教育除了想方设法加大对民办职业教育的投入外，还需要提高民办职业院校教育资源的利用效率。当前一些因素严重影响了民办职业院校教育资源的利用效率，其中，忽视职业教育的受教育者的人本特性支配下的资源配置规律，强行推进校本位的资源运作方式是最主要的因素之一。

发展民办职业教育除了想方设法加大对民办职业教育的投入外，还需要提高民办职业院校教育资源的利用效率。当前一些因素严重影响了民办职业院校教育资源的利用效率，其中，忽视职业教育的受教育者的人本特性支配下的资源配置规律，强行推进校本位的资源运作方式是最主要的因素之一。他们将每一个受教育者都看作是一个完全一样的容器，只需要装进去足量的教育资源，就会得到一个满意的产出，而毫不顾及民办与国有、普通院校与职业院校之间的学生的个性需求、资源配置规律和学业生产方式，结果导致民办职业院校中出现了教育资源严重不足与教育资源过度浪费并存的现象。从短期看，这些问题严重制约了我国民办职业教育的可持续发展；从长期看，它们还会影响到我国的成熟劳动大军的形成与我国经济能否稳定快速的发展。

提升学校教育资源利用效率的思路分析

20世纪80年代后，我国学者对如何提高教育资源的使用效率的研究经过了一个逐步规范、科学和深化的过程。但从对教育产出的不同定义上看，20多年的研究基本上可以分为三个阶段和三种思路。

第一个阶段，教育的产出是毕业学生人数。在1984年，厉以宁教授提出了智力投资的经济效果的概念。他认为智力投资的经济效果是教育活动的劳动消耗与所得到的成果相比，也就是智力投资的投入与产出之比。他举例说，如果一个单位的教育投入是10亿元，而合格的毕业生有40万，那么，智力投资的效果就是1／2500（人／元）。从这个概念出发，教育资源的利用效率不高的原因就是：（1）教育投资不当或者被挪作它用；（2）师资力量的匹配不良或者激励不足；（3）教学方式过于传统，不能适应优秀生的要求。

第二个阶段，教育产出是学校的学术成就。由于教师是学校的学术成就的主要生产者，因此在这个阶段，教育生产也可以等同于教师生产，学生是教师被教师生产的学术成就的部分原材料。在2002年，刘存绪等将教育投入定义为教育活动中投入的人力、财力、物力的总和，其中，教育的人力资源（对学校学术成就）有着决定性的地位和作用，而教育人力资源的主体部分是教师，因为教师是教育的主要承担者。他们说：“能否建立一支相对稳定的，在数量上、质量上以及结构上适应教育产业发展需要的教师，能否充分调动教师的积极性和创造性，关系着教育投资效益的大小，从长远看，关系着教育产业的兴衰成败。”2005年，靳希斌进一步建议使用教育成果数量指标、人才费用指标、教育投资人力资源利用指标、毕业率、升学率等指标来度量教育效率的提升程度和改善途径。

第三个阶段，教育产出是学生的学业成绩或者学生知识技能增量。在这个阶段中，学生是学校教育生产的主要生产者，学校生产以学生为本。在2006年，文东茅认为教育产出应该包括学生的成绩排名、英语成绩、能否升学或者出国、是否是班干部、能否入党等。马晓强等则从促进学校改革和发展的高度上，以增值评价作为教育投入产出模型，以学生的学业为评价依据，通过相关的统计分析技术，将学校对学生的影响从生源、性别、民族等诸多相关因素中分解出来，测量学生的进步幅度。他们的研究结果表明，学校的学业成就的差距并不是学校主要由学校管理和等条件决定的，其中60％来自于学生本人的知识沉淀，如果考虑家庭背景和学校背景，可以解释80％左右的学校效率差别。由此可以推断，学校和教师因素对于学校效率最多可以解释学校教学资源配置效率差异的20％，教师和学校实在不能算是学院产出的主要生产者。

就民办职业教育而言，从目前的民办职业院校的教育生产的角度看，学生也确实是教育生产的主要生产者。在时间投入上，我国现在的民办职业院校的师生比至少是1∶10，即在一定的时间内，学生的时间投入至少是教师的10倍。从资本投入看，由于民办职业院校接受的政策是“一主三不”政策（学校投入以学生交费为主等），其教育的学生资本投入必然比普通高校的学生为高。而李文利调查了我国财政重点支持的18所本科院校后发现，2003－2004年在校学生人均支出14900元，而其中家庭和亲友支出平均占到70％左右，由此可以认为民办教育的主要资本投资者是学生和学生家庭。从教育产出看，根据马晓强等人的观点，主要指学生的学业所得，而相对于普通院校而言，职业学院没有太多的科研任务，主要以教学为主，那么“生产”学生学业的主体自然是学生本人。因此，无论从教育生产的投入还是产出，民办职业教育资源配置效率主要由受教育者决定。

提高我们民办职业院校教育资源利用效率的政策建议

1．发展民办职业教育应该加大对民办职业教育的投入力度，但是更重要的是提高民办职业教育资源的利用效率，而能否提高在相当程度上又取决于受教育者时间的有效投入。增加受教育者的时间投入，需要一系列的措施安排。第一是增加对贫困学生的生活补助水平，尽量减少为了生存而从事廉价工作而浪费的时间，民办职业教育的受教育者也应该享受普通学校学生的国家生活补助待遇；第二是减少民办职业教育学院的基建项目，比如现代化的教学设备项目，尽可能的将民办职业院校教育物质资源来替代学生的工具性投资，进而增加学生的时间投入，提高职业学院的资源利用效率；第三是使用经济方法减少学生对工具性资本品的需求，具体包括：对工具性助学奢侈品比如手提电脑等，征收重税，同时对持有手机等非必要工具的受教育者取消奖学金和各种学校的补贴等；第四是提倡节俭、勤奋、踏实的学习风气，减少一些奢侈的电梯，增加一些人员辅导服务，也许更符合中国国情，更能提高教育资源的利用效率。

2．家庭在民办职业教育生产中处于重要的地位，提高民办职业教育的绩效，不仅需要受教育者家庭能够持续提高资金，而且需要他们参与到民办职业教育中来，形成政府、企业、民办职业院校、家庭四维一体的彼此分工合作的民办职业教育框架。在美国纽约市的职业技术教育委员会的13名成员中，雇主和雇员代表各1人，农业代表1人，常任代表3人，学生代表1人，社会代表6人，但其职业教育的经费50％来自税收，25％是政府资助，10％是学生费用，其余来自企业、私人及校办产业收入。如果将民办职业教育看作一个股份公司的话，那么美国家庭提供了20％左右的股份，但享受到了过半数的决策权。我国国内家庭提供了70％以上的民办职业教育生产资金，学生提供了主要的教育劳动力，家庭和学生却没有丝毫的教育决策权。在信息不对称的情况下，学生及其家庭势必处于不利的地位，最终必然使家庭减少对学校投资数量。另一个方面，民办职业教育的重要性要通过就业和创业两条路形成高额回报，不错的教育盈余可以减缓不少家庭矛盾，想法设法提高民办职业院校学生的就业水平，而不是与企业勾结将学生骗出学校，使学生处于假就业真失业状态，这又需要赋予家庭更多的教育决策权和监督权来保证。

3．增加民办职业教育的学术时间投入可以稳定提高民办职业教育的资源利用效率，民办职业教育生产方式具有明显的时间密集性而不是资本密集性，因此发展劳动密集性的民办职业教育不但有利于民办职业教育资源利用效率的提高，而且有利于减少社会贫困，促进和谐社会建设。从另一个方面讲，与普通院校相比，民办职业教育具有周期短、柔性时间安排、就业的可预期性好、见效快、政府大力提倡的优点，符合贫困家庭的投资偏好，也应该受到贫困家庭的欢迎。（作者：李志平，武汉大学经济与管理学院）

原载《中华工商时报》